小编： 为深入贯彻党的十九大精神，更好地推进和实现民航高质量发展，民航局近日印发《中国民航高质量发展指标框架体系（试行）》，明确民航高质量发展的具体指标，并要求民航系统各部门各单位认真贯彻落实，用指标体系引导、评价、规范民航高质量发展各方面工作，推动高质量发展在民航真正落地生根
为深入贯彻党的十九大精神，更好地推进和实现民航高质量发展，民航局近日印发《中国民航高质量发展指标框架体系（试行）》，明确民航高质量发展的具体指标，并要求民航系统各部门各单位认真贯彻落实，用指标体系引导、评价、规范民航高质量发展各方面工作，推动高质量发展在民航真正落地生根。
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是新时代的基本特征，是现阶段中国民航所处的时代方位。民航局党组深入贯彻党的十九大精神，在今年全国民航工作会议上提出,要以新发展理念为引领，以深化改革为动力，推进新时代民航高质量发展，并从“发展理念新、发展目标明、发展动力足、发展路径清、发展效益好”五个方面，对实现什么样的高质量发展、怎样实现高质量发展进行了全面阐释,提出了明确思路。
《指标框架体系》紧扣民航高质量发展的内涵和特征，是民航局在《民航高质量发展统计指标体系研究》《民航发展指数》（ADI）基础上，组织相关单位，在广泛征求意见建议的基础上共同编修完成的。《指标框架体系》贯彻了新发展理念的要求，聚焦于民航强国建设的目标，注重对行业发展动力的激发，坚持以深化民航改革为抓手，体现了对高质量发展综合效益的引导，力求使民航高质量发展的理念更清晰、导向更明确、制度更完善、路径更明晰、效益更突显，从而实现对民航高质量发展的引导、评估、考核和推动作用。
《指标框架体系》由基础指标和特征指标两部分构成，主要遵循了典型性、可测量、导向性等原则，分别从不同的侧重点反映我国民航业的发展状况和面貌，共同体现了民航高质量发展的内涵和特征。基础指标既是民航高质量发展的基础，也是高质量发展结果的具体体现，重在反映民航业发展的基本状态、总体面貌，体现了民航业发展的特色和本质要求，包含“关键要素、评价指标、指标内涵、计算方法、备注”5项元素。其中，关键要素涵盖了行业安全水平、保障能力、服务品质、生产规模、运行效率、经济效益等6个方面内容；评价指标是对关键要素的细化，遴选了28个具有典型代表意义的指标，且都具备统计基础、分析基础和量化条件。
特征指标体现了高质量发展的要求和特征，反映了民航高质量发展的过程、方式及路径等内容，包含“特征、关键要素、评价指标、指标内涵、计算方法、备注” 6项元素。其中，设置特征5个，紧扣新发展理念，重在衡量行业对“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的贯彻落实情况，重在反映行业发展动力、协调、绿色、开放、制度及结构等综合质量和效益方面的状况；设置关键要素15个，体现了民航高质量发展具体内涵，全面涵盖了民航强国的战略性、阶段性目标，事关民航强国战略进程的关键性因素；设置评价指标40个，是对各战略阶段性目标的细化，突出问题导向，是当前推进民航高质量发展的重点和主攻方向，能够直接反映行业发展的质量变化。
《指标框架体系》中指出，推进高质量发展是一个系统工程，需要各方综合施策、协同发力，完成《指标框架体系》的研究编制后，还需要在实际工作中进一步落实完善。民航系统各单位要充分运用《指标框架体系》，谋划本地区、本单位高质量发展的目标、任务、思路，充分发挥《指标框架体系》的引领作用，适时调整完善中长期规划有关指标，并鼓励有条件的单位组织开展《指标框架体系》相关课题研究和试点工作。
据悉，基于《指标框架体系》，民航局将进一步完善民航高质量发展的政策体系、标准体系、统计体系，进而开展绩效评价和政绩考核，用指标推进民航高质量发展，推动《新时代民航强国建设行动纲要》各项任务举措落细落实落地。
党的十九大报告明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新时代民航强国建设的本质是高质量发展。站在新的历史方位，推动和实现民航高质量发展，成为摆在民航人面前的迫切要求和艰巨任务。
攻坚需有“利器”。勾画好民航高质量发展蓝图，必须有明确的指标体系作为基础和先导。日前，民航局印发《中国民航高质量发展指标框架体系（试行）》，紧扣民航高质量发展的内涵和特征，构建了既相对独立又彼此依存的基础指标与特征指标，聚焦影响我国民航高质量发展的主要特征和关键要素，细化评价指标、指标内涵，明确计算方法，用统一的指标引导、评价、规范民航高质量发展。
走好民航高质量发展之路，需要充分发挥指标框架体系对民航高质量发展的引导作用。指标框架体系遵循典型性、可测量、导向性原则，既全面系统又简明扼要，是完善民航高质量发展政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核的前提和基础，对民航高质量发展的系统、整体推进具有引导作用。充分发挥指标框架体系对民航高质量发展的引导作用，需要民航各地区、各单位、各部门结合指标框架体系，调整完善“十三五”规划有关指标，规划编研“十四五”规划，将指标框架体系作为研究编制本地区、本单位、本专业高质量发展的方案、计划的“指南针”，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，对标基础指标包含的行业安全水平、保障能力等6个方面的关键要素，对标特征指标包含的科技创新、管理创新等15个方面的关键要素，谋划本地区、本单位高质量发展的目标、任务、思想，推动《新时代民航强国建设行动纲要》各项任务举措落细落实落地。
走好民航高质量发展之路，需要充分发挥指标框架体系对民航高质量发展的评价作用。基础指标是民航高质量发展的基础，体现了民航业发展的特色和本质要求；特征指标体现了高质量发展的要求和特征，反映了民航高质量发展的过程、方式及路径等内容。这两大类指标既有细化的68个评价指标，又阐明了指标内涵、列出了计算方法，具有标准可量化、操作性强的特征，解决了统计体系不完善和指标体系不健全、执行难、评价难的问题。充分发挥指标框架体系对民航高质量发展的评价作用，需要深入开展相关研究和试点工作，既组织编制针对行业高质量发展的某一领域的专项报告，又编制出全面评估行业高质量发展的整体态势、对标民航强国建设总体进程的综合报告，并通过点面结合的综合分析，对民航高质量发展进程、速度、效果进行科学、客观评价。
走好民航高质量发展之路，需要充分发挥指标框架体系对民航高质量发展的规范作用。指标框架体系贯彻了新发展理念的要求，聚焦于民航强国建设的目标，注重对行业发展动力的激发，坚持以深化民航改革为抓手，体现了对高质量发展综合效益的引导，这一政策工具不仅能对民航高质量发展的实践成果进行评估考核，而且能为制定相关政策与标准提供科学、合理的依据。如果说开展相关课题研究和试点工作是“种下试验田”，那通过研究和试点工作形成若干具有影响力和带动力的民航高质量发展样板就是“上台阶”。充分发挥指标框架体系对民航高质量发展的规范作用，需要从试点经验中提炼出可复制可推广的经验，再转化为行业政策与标准，从而实现民航高质量发展的各项政策标准的协同互动、各类资源要素的高效配置、各大运行主体的齐头并进，推动我国民航在实现高质量发展道路上不断取得新进展。
浩渺行无极，扬帆但信风。推动民航高质量发展是一项长期、曲折、艰苦的系统性工程和历史性任务，需要咬定目标不放松，充分发挥指标框架体系对民航高质量发展的引导、评估、规范等作用，使民航高质量发展的理念更清晰、导向更明确、制度更完善、路径更明晰、效益更突显，推动高质量发展要求在民航真正落地生根。（《中国民航报》、中国民航网 记者肖敏）
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