小编： 我国进入特色社会主义新时代，党的十九大提出的奋斗目标和任务向高等教育提出了更高的要求
我国进入特色社会主义新时代，党的十九大提出的奋斗目标和任务向高等教育提出了更高的要求。中国要赢得教育的国际话语权，就必须要进一步扩大开放，引进先进的教育理念，深化教育改革，办世界一流的高等教育。过去的十几年中，中外合作办学作为我国高等教育的重要组成部分，在扩大开放，深化改革，促进高等教育国际化方面发挥了积极的作用。本课题组通过文献研究、问卷调查、实地调研、案例分析等方法，对河南省高校中外合作办学2014-2018的发展状况进行梳理，运用时间序列法、回归分析法等量化分析方法，对河南省高校中外合作办学前景进行预测结果分析，结合河南省对外开放的发展需求，提出了发展策略的建议。
截至2018年9月，河南省共有中外合作办学机构7个，涉及7个学科、124个专业。中外合作办学本科项目、课程项目和专科项目共有271个。合作高校分布于17个国家或地区，66%以上来自美国、澳大利亚、俄罗斯、爱尔兰及英国五个国家，美国、澳大利亚两个国家占比超过40%。合作学科共涵盖工学（理学、工学合并为工学）、管理学、经济学、教育学、医学、艺术学及法学等学科。在各学科所占数量及比例中，工学占39.62%，管理学占27.67%。河南省共有高校139所，其中本科51所，中外合作办学项目中，本科项目是本科高校数量的55%,专科项目来自于14所本科和16所专科院校，机构来自于5所本科高校和2所专科高校。
合作办学管理模式主要有三种：独立管理模式。是将对中外合作办学外事、教学和学生工作“三位一体”集中由国际学院统一管理。专业学院管理模式。是将中外合作办学教学、学生管理及财务管理等直接纳入到大学的专业院系中进行管理。混合型管理模式。是学生由国际教育学院集中管理，教学划归学校相关专业院系，外事办、教务处、学生处等部门按职能进行管理的分块管理模式。此种模式能够充分利用专业院系的师资办学，引入的国外优质教育资源容易被专业教师吸收转化，促进教学改革。其独立的办学空间、学生管理和服务队伍有利于营造国际化的学习氛围。但在资源配置与工作协调方面存在难度，必然依靠完善、系统的制度保障与政策支持。
在学生招生数量、质量和就业质量方面，学生招生数量约有4.8万人。学生生源质量逐年上升，各类合作办学平均录取分数线均超过省控分数线。中外合作办学各类专业学生平均就业率中，专科机构为91.88%，本科机构为98.20%，本科项目为90.2%，专科项目为86.24%。
归纳起来，合作高校分布于17个国家或地区，以美、澳、俄、英、爱尔兰五个国家为主，引入资源多来自于教育发达国家。合作学科共涵盖7个学科，资源引进全面，为河南省各学科、各专业人才提供了优质教育资源平台。合作办学管理模式主要有三种，各有特色。学生生源质量逐年上升，机构学生就业率较高。但项目学生的就业率还有较大提升空间。中外合作办学在高校覆盖数量上还有较大的拓展空间。
1. 中外合作办学弥补了河南高等教育优质资源的不足。2017年广州参加高考报名人数的67.36%考入本科，其中24.7%的考生考入了一本院校，211院校的录取率为3.4%，985院校的录取率为1.6%。2018年河南省考试人数77.94万，本科录取人数33.74万，录取率43.24%。河南省只有一所211大学，2所省部共建大学，外省211、985高校在豫录取占比小。因此，对于河南省的考生来讲，现有高校满足不了其对优质教育的需求。通过中外合作办学对国外优质教育资源的引进、吸收、融合、创新，为考生提供了优质资源的选择，考生可共享世界名校的资源，接受高质量的高等教育。
2. 中外合作办学促进了教学改革和师资队伍建设，提升了教育质量，推进了教育公平。中外合作办学是深化教育教学改革、推进教育公平的催化剂。中外合作办学通过优质教育资源的引进为学生提供了享受教育公平的机会。中外合作办学能弥补优质资源分布不均衡带来的不公平；教育供给的增加推动着教育过程公平的实现；合作项目管理的规范化保证了教学质量；国际化的课程让学生享受了国际水平的教学品质。先进教育理念及资源的引进和中外合作办学人才培养方案的实施，保证了人才培养的质量和学生就业的竞争力，促进了教育结果的公平。
3. 中外合作办学有利于促进学校国际化水平的提升。通过引进外方先进的教育理念和资源，突出了项目的国际化培养目标与特色。通过系统引进外方的培养方案、课程设置、教学内容与教学方法等教学资源，促进了课程与国际的接轨。通过引进外方教师、共同制订培养方案、合作授课和教学研讨等，以及选派教师到国外学校进修学习，培养和锻炼了一支逐步适应教育国际化的师资队伍。通过对中外合作办学项目的管理，建设了适应教育国际化的教学管理和服务的队伍。
4. 促进了高等学校的学科建设和内部管理体制机制改革。中外合作办学通过引进国外优质教育资源，带动了高校科学研究、重点实验室及国际研究中心的建设，促进了我省高校的学科建设和高校内部管理体制机制改革。中外合作办学的经验辐射到学校的其他专业，带动教育教学改革的深入，有力推动了人才培养模式的创新和“双一流”建设。
在实现教育强国的道路上，我国的高等教育事业也面临着前所未有的复杂变化和重大挑战。2016年4月7日中国教育部首次发布《中国高等教育质量报告》，报告预计，到2019年我国高等教育毛入学率将达到50%以上，进入高等教育普及化阶段。我国高等教育的体量规模将进一步扩大，高等教育的对象除了适龄人群以外将面向社会各类人群。。在这一过渡中，我国将向创新型国家转型，高等教育由原来对经济社会发展发挥基础性支撑作用转变为支撑和引领作用并重。截至2016年，我国普通高校达到2596所，普通本科高校达到1237所，民办本科高校417所，专科高校1359所。截至2018年6月，我国经教育部审批的中外合作办学机构和项目共有2342个。高等教育的结构类型从相对单一结构转变为公办、民办、中外合作办学等多样化办学结构。2016年6月，中国成为国际本科工程学位权威互认协议——《华盛顿协议》正式成员，中国工程教育的人才培养质量获得国际权威机构认可，我国高等教育在世界教育格局中从国际标准和规则的跟随者变成参与者、制定者。上述变化将对高等教育提出新的挑战，中外合作办学作为改革的前沿，将承担重要的使命和责任。
2018年，国家先后组织召开的本科教育工作会议和全国教育大会均将全面加强党对教育工作的领导，坚持立德树人，深化教育改革，全面提高人才培养能力，加快教育现代化建设和提升国际影响力，作为建设高等教育强国的基本内容。随着我国“一带一路”建设的推进，我国的高等教育将随着服务我国企业而遍及世界各地，在全球的高等教育中产生越来越大的影响。在这一进程中，中外合作办学将发挥重要的引领作用。高等教育中外合作办学将成为落实新时代新要求的推进器和示范田，成为深化改革的排头兵。
河南省积极配合国家“一带一路”建设的纵深推进，全面实施“三区一群”（郑州航空港综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群）战略规划；积极推进“空中丝绸之路”“陆上丝绸之路”“网上丝绸之路”，打造“内陆开放新高地”。河南省对外开放将进一步扩大，国际化进程加快。为此，2017年《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见》，强化高等教育对外开放的高端引领，发挥教育在“一带一路”建设中提供的人才和科研支撑作用。鼓励与世界高水平大学开展合作，建设一批示范性中外合作办学机构和项目。争取新增独立设置高水平中外合作办学本科机构1个，非独立中外合作办学机构2-3个，项目若干个。并批准设立专科独立机构。因此，在“十三五”阶段，河南省的中外合作办学的发展目标明确，规模和层次会进一步发展和提升，在对外开放和教育改革引领方面将发挥更大的作用。
根据回归分析和国家及河南省高等教育将建设一定数量的本科非独机构和专科独立机构及项目的发展目标，本课题组对河南省中外合作办学的发展前景有如下判断。
1. 中外合作办学项目(机构)学生招生规模总体上将平稳增长。2014-2018年中外合作办作项目学生规模总体上呈现平稳增长。尤其是随着2017年6月3日中外合作办学采用获“部省联合审批”机制，2017年本科项目获批7个（全国27个），2018年本科项目获批4个（全国25个），有力地助推了我省本科项目数的快速增长。同时，课程项目和学生招生规模增长较快，成为中外合作办学项目的培育基础。
2. 本科项目将逐步向学院型本科扩展，本科项目分布日趋广泛。2014-2018年中外合作办作项目数持续增长的同时，学院型本科院校本科项目逐年增长，本科项目中学院型本院院校占比逐年提升，由2014年的占比29.7%，提升到2018年的47.9%。随着我省高校开展国际交流与合作的拓展，我省本科院校引进国外优质教育资源的范围将进一步扩大，涉及的院校数量将进一步增加。
3. 专科和新升本科院校成为专科项目主体，项目数持续增长，提升空间较大。2014-2018年专科项目呈持续增长状态，大学型本科院校专科于2017年停办，老本科院校开展的专科项目数逐年降低，以新升本科院校和专科院校为主开办的专科项目数持续增加，提升空间较大。
4. 中外合作办学机构快速增长，合作办学专业服务地方经济发展能力增强。2016年河
南大学与美国迈阿密大学合作建立了“河南大学迈阿密学院”，2017年中原工学院与俄罗斯联邦彼得堡国立宇航仪器制造大学合作建立了“中原工学院中原彼得堡航空学院”和2018年华北水利水电大学乌拉尔学院获批，三个非独立法人中外合作办学机构的成立，适应了河南省“十三五”战略性新兴产业发展规划对高新技术人才的需求，很好地服务了当地经济的发展。
5. 生源质量呈逐年提高的发展态势。本科项目生源质量总体上呈现持续提升趋势，2015-2018年生源平均录取分数均逐步超过了省控分数线，并呈现逐年提升趋势。本科项目学生各年平均报到率保持在95%左右，总体上呈现稳步提升势头。2014-2018年，专科项目招生规模稳定，2017年以后平均录取分数线均在省控分数线以上，生源质量持续提升，学生报到率呈现大幅增长趋势。
6. 中外合作办学服务地方经济发展能力日趋增强，合作项目工科比重将进一步提高。2014-2018年工科在本科项目专业中的比重均保持在50%以上，并呈现稳步增长之势，2018年达到60%以上。近三年举办的机构合作开办本科专业，都是立足了河南省“十三五”战略性新兴产业发展规划对高新技术人才的需求而设置的，突出了服务区域经济发展需要的国际化专业人才的培养。专科项目涉及11个国家，合作国家日趋扩展。突出应用型技能人才培养的专科项目持续增加。
通过对河南省高校中外合作办学现状的分析和对河南省中外合作办学未来发展的预测研究，为了进一步提高河南省高校中外合作办学水平，需要在以下几个方面进一步加大力度：
1、利用中外合作办学，引进国外优质资源，优化河南高校地区结构布局。现代高等教育是城市化发展的需要。因此，郑州市的高校较为集中，高等教育水平高于其他地区。为了实现教育强省的目标，需要优化高等教育的地区分布。除了在各个地区建立新的高校，提高这些地区高等教育毛入学率和适龄人口接受高等教育的机会。同时，要利用中外合作办学，引进国外优质教育资源，举办高水平的中外合作办学机构和项目。在解决有没有的同时，解决质优的问题。
2、通过中外合作办学为高等教育的层次结构和质量提升提供快速通道。在高等教育不发达地区多为新升本科院校，高等教育的层次不能满足现代社会发展对高级专门人才的需求。通过中外合作办学，可以举办不同层次如专升本和硕士、博士等研究生层次的中外合作办学教育，提高服务地方经济的能力。在同一层次的高等教育通过引进优质资源提高教育质量和水平。
3、通过中外合作办学，突出办学特色，优化学科专业结构。建议政府主导引进世界一流大学和特色学科的中外合作办学，加快高水平师资队伍建设。借鉴世界名校先进管理经验，完善内部治理结构，助推一流大学和一流学科建设。同时，积极支持不同层次的学校根据教学、科研的需要开展不同形式的国际交流与合作办学。举办高校通过强强、强优结合和建设，将进一步凝练学科方向，优化专业结构，学校的特色将进一步凸显。
4、以开放促改革、提质量，做大做强高等教育。“以学生为中心”“成果导向教育”和“培育质量文化”，已成为发达国家和国际组织竭力推行的三大先进理念。通过中外合作办学扩大开放，引进先进的教育理念、教学内容和教学方法，促进教育教学改革，提高高等教育质量。引进国外优质高校的在线、MOOC、虚拟仿真等高等教育新形式，以满足高等教育发展需求的多元化，实现高等教育强省的目标。
5、加强政策引领，进一步完善体制机制，提升中外合作办学水平。充分利用好部省联批机制，认真开展评估认证，强化退出机制。政府管理部门要加强管理，实现合作办学全过程、多维度质量监控，不断提高合作办学质量。加强中外合作办学培训，积极指导各院校不断完善内部质量保障体系，从课程设置、教学管理、教学实施、评价反馈等各环节进行有效的内部管理和监督。积极引进第三方评估，通过第三方评估进一步规范中外合作办学，提高质量和水平，增强效率和办学效益。
6、聚焦“一带一路”，集中优势，整合全省资源境外办学。制定相应的政策鼓励高等学校和职业院校配合企业走出去，鼓励社会力量参与境外办学。单个院校举办境外办学协调任务量大，管理和运行成本高，不易形成规模。建议由政府主导，几所大学组成境外办学联合体，各自拿出自己优势专业组成专业学院参与境外办学。实行统一管理，资源共享，责任共担，利益共得。这样可以提高对外协调能力，统一办学标准，降低各个高校的办学风险和办学成本，保证师资和办学质量，提升我省对外教育影响力。开展境外办学是扩大教育影响力，争取国际话语权的重要一步。同时也是服务“一带一路”建设，扩大对外经济开放，传播中原文化，吸引来豫留学，来豫旅游的有效举措。因此，我们应该把境外办学当作对外开放的抓手，积极推进。
河南高等教育中外合作办学要加强党的领导，举办有社会主义特色的中外合作办学。注重服务国家发展战略，发挥高等教育对经济社会发展的支撑和引领作用。通过中外合作办学，不断深化教育教学改革，创新人才培养模式，完善高质量人才培养体系，积极探索体制机制创新，解决好本地高等教育发展不平衡不充分的问题。促进教育对外开放向全方位、多领域、高层次发展，使我省教育对外开放达到新的水平。
（作者：俞海洛，系郑州轻工业大学教授；杜建慧，系中原工学院教授；李宗民，系中原工学院副教授）
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